如果要選出今年全國兩會期間的“熱詞”，“碳達峰”和“碳中和”無疑是代表委員們討論最多的話題之一。

從去年9月的第七十五屆聯合國大會一般性辯論到12月舉行的氣候雄心峰會，我國多次表示，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實現碳中和。

中央經濟工作會議以及今年兩會政府工作報告，均將做好碳達峰、碳中和工作列入今年的重點任務。

碳達峰、碳中和面臨哪些挑戰？要實現目標，需要做好哪些工作？針對這一話題，記者采訪了相關代表委員。

根本是結構調整

“作為經濟大省，我們要堅定不移推進產業結構和能源結構調整，實現減污降碳協同效應，努力在全國達峰之前率先達峰。”在去年年底召開的江蘇省委十三屆九次全會上，江蘇省委書記婁勤儉在對2021年工作劃重點時，特別指出江蘇要在全國率先實現“碳達峰”的目標。

除了時間上的要求，事實上婁勤儉在會上也給出了碳達峰的明確路徑，那就是結構調整。

“碳達峰、碳中和既是我國對國際社會作出的莊嚴承諾，也是黨中央和省委、省政府交給我們的政治任務。”全國人大代表、江蘇省生態環境廳廳長王天琦表示。

“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展三大國家戰略疊加；全國唯一的部省共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省；全省GDP連跨三個萬億元臺階……

多個戰略機遇的疊加，為江蘇的率先碳達峰創造了有利條件，但未來工作仍存在很大挑戰。

“要實現碳中和，非化石能源和化石能源的消費比例要達到9∶1左右。江蘇在這方面還有很大空間。”王天琦說。

談及挑戰，全國政協委員、重慶市生態環境局副局長余國東也表示，重慶市面臨著能源結構偏煤、產業結構偏重等問題。目前風電、光伏發電等可再生能源資源稟賦弱，規模以上火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等高耗能產業碳排放占工業排放總量80%以上。

產業結構和能源結構以“高碳”為主，這并非重慶、江蘇等地面臨的難題。農工黨中央《關于奮力推動如期實現碳達峰碳中和的提案》指出，我國碳達峰、碳中和工作任務十分艱巨。

一方面，因為現有產業結構、能源消費仍以高碳為主，年碳排放超100億噸，占全球總排量的1/3，工業碳排放占比高達80%。傳統鋼鐵、建材等高耗能產業去產能任務尚需艱苦努力；重化工產業比重大、轉型路徑有待探索；化石能源消費占比高達85%，清潔能源發展尚需加力。

另一方面，因為經濟發展的能源增長需求與減排降碳壓力并存。我國仍處于工業化和城市化中后期，未來15年是我國基本實現現代化的關鍵階段，經濟發展仍需保持合理增速，能源需求將持續增長，減排降碳壓力巨大。

為此，農工黨中央建議要以能源結構轉型為重點，構建清潔低碳能源體系，并統籌推動產業結構調整，增強綜合治理系統性和整體性。

具體來說，要盡快明確“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標和減煤路線圖，加快非化石能源發展。加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產業的低碳轉型，全面落實產能總量控制和新建項目產能置換要求。

抓手是減污降碳

“十四五”時期，我國生態環境保護將進入減污降碳協同治理的新階段。

事實上，“協同”這一關鍵詞，在2020年全國兩會期間，全國人大代表、福建省環境科學研究院院長張玉珍就曾關注。

她提交的《關于加強應對氣候變化與大氣污染治理協同控制的建議》就表示，各地要提出二氧化碳排放峰值目標、達峰路線圖、行動方案和配套措施，協同城市碳排放達峰和空氣質量達標。

今年兩會，張玉珍依然關注碳達峰和碳中和問題，并結合福建省情談到了其重要意義。“近年來，福建省生態環境質量高位運行，現有主要污染物減排空間有限，而經濟發展需求下污染物排放總量剛性增長趨勢壓力不減，給環境質量持續改善帶來巨大壓力。”

張玉珍表示，減污降碳協同，牽住以降碳為源頭治理措施的“牛鼻子”，為福建省持續鞏固提升生態環境質量提供新思路、新打法。實現減污降碳協同效應，也有利于促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式，助推福建省全方位高質量發展。

與張玉珍的觀點類似，余國東也表示，重慶要堅持把減污降碳協同治理作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，強化環境污染源頭管控，助推高質量發展之路越走越寬廣。

在此之前，各地在“協同”方面也已經積累了諸多經驗。

比如重慶市將應對氣候變化要求寫入《構建現代環境治理體系實施方案》，在全國率先將碳排放管理納入環境影響評價和排污許可，出臺《推動排污許可與碳排放協同管理》等文件。

黑龍江省將降碳與實行最嚴格的“三線一單”生態環境分區管控相結合，嚴控高耗能、高排放項目建設，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制。

四川省將碳排放約束性指標納入省委環境保護黨政工作目標任務考核體系、省政府目標績效管理考評體系等，有力督促各項減排指標的分解完成。

福建省不斷優化能源結構和產業結構、打造低碳建筑和交通體系、開展碳交易試點以及多領域多層次低碳試點，協同推動能耗強度和碳排放強度下降。

“碳達峰行動和大氣污染防治緊密相關，從大氣污染防治看，要更加注重減污降碳協同增效。所以工作將由‘治標為主、標本兼治’向‘突出治本、標本兼治’轉變。”全國人大代表、四川省生態環境廳廳長王波說。