各市（州）林業和草原主管部門、生態環境局：

現將《深入推進林草碳普惠機制建設的指導意見》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。?

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?四川省林業和草原局???????????四川省生態環境廳

2024年1月16日?

指導意見下載：

《深入推進林草碳普惠機制建設的指導意見》

解讀：深入推進林草碳普惠機制建設的指導意見

一、如何理解林草碳普惠機制建設？

林草碳普惠是通過量化林草碳普惠項目的碳減排量，將其轉化為可交易的碳信用，激勵企業、社區家庭、社會公眾購買普惠機制碳信用消除碳足跡，從而實現經濟價值。推動社會低碳發展的行為，不僅有助于清除碳排放，提高環境保護意識，而且有利于助推經濟社會可持續發展。與國家碳排放權交易市場的林業碳匯交易相比，林草碳普惠項目的碳匯不能用于重點排放企業履約清繳，主要用于企業、社區家庭、社會公眾自愿減排碳中和，及各類活動展會、產品場景等碳中和，旨在鼓勵更多企業、社區家庭、社會公眾參與低碳發展，促進碳匯生態產品價值實現，服務碳達峰碳中和戰略目標。在未來，這兩種機制有望相互促進，共同推動我國碳市場發展。

二、《深入推進林草碳普惠機制建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）出臺的背景和目的是什么？

《指導意見》對標碳達峰碳中和戰略部署，是貫徹落實省委省政府《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》精神的具體舉措。《指導意見》立足我省林草碳匯發展潛力，以建立健全林草碳普惠機制為突破口，旨在推動林草碳匯項目開發消納，探索建立區域碳普惠機制，積極引導社會各類主體參與和利用碳普惠這項創新性的自愿減排機制，多方式、寬領域拓展林草生態產品價值實現路徑。《指導意見》經過充分醞釀、廣泛調研、反復修改，指導部署全省區域碳普惠機制建設各項工作，具有很強的指導性、針對性和可操作性，走在了全省省級層面部署林草碳普惠機制建設的前列，將為全國林草碳普惠發展提供四川林草經驗。

三、《指導意見》有什么主要內容和特點？

《指導意見》共有六大部分，包括總體要求、搭建林草碳普惠管理體系、建立林草碳普惠技術支撐體系、推進林草碳普惠項目開發和減排量消納、提升林草碳普惠協同效益、保障措施等主要內容。《指導意見》提出的總體目標是，構建林草碳普惠相關制度和方法學體系，科學有序開展林草碳普惠項目開發，培育四川林草碳普惠項目品牌，構建我省較為完善的林草碳普惠產品服務平臺和消納機制，促進林草生態產品價值實現，形成規則清晰、類型豐富、形式多樣、發展可持續的林草碳普惠體系。一是填補了我省省級碳普惠機制的空白。在此之前，有諸多省市開展了區域碳普惠機制建設，如廣東省碳普惠（PHCER）、福建省林業碳匯（FFCER）、重慶市碳惠通（CQCER）等碳普惠，省內也有成都市實施了“碳惠天府”機制（CDCER）。《指導意見》的出臺具有里程碑式的意義，開啟了我省省級碳普惠機制的建設。二是構建了單一對象的機制。不同于一些省份構建的綜合性省級碳普惠機制，《指導意見》聚焦林草領域，充分考慮四川省林草資源本底和潛力，從技術支撐體系、項目開發審核、運營管理機制、碳中和消納等維度構建完善的林草碳普惠體系，對激活林草生態產品價值實現具有重要意義。三是建立了多部門協同推進機制。林草碳普惠機制建設是一項十分復雜的系統工程，既涉及林草碳匯生態產品供給側規范管理，也涉及需求側市場建設。《指導辦法》強調“協同聯動”原則，省林業和草原局、省生態環境廳牽頭建立和完善林草碳普惠平臺運營、方法學開發、項目開發等基礎制度，同時還要加強跨部門、跨區域、跨層級業務協同，完善林草碳普惠機制風險隱患突出的重點領域、新興領域跨部門綜合監管制度，還要加強各部門政策銜接協同，學習對標其他省市碳普惠建設成熟經驗做法，推動我省碳普惠機制行穩致遠。

四、如何利用林草碳普惠機制探索生態產品價值實現路徑？

項目是碳匯生態產品的載體。在供給側，高質量開發林草碳普惠項目是推進林草碳匯生態產品價值實現的基礎。《指導意見》鼓勵林草碳普惠項目開發應注重與鄉村振興、美麗四川建設等政策有機銜接，注重與森林糧庫建設工程、國家儲備林建設工程相結合，充分挖掘林草碳普惠項目產品的多重價值。同時，還應注重打造大熊貓國家公園、若爾蓋濕地等具有四川區域特色的林草碳普惠產品品牌，提高產品的附加值。在需求側，《指導意見》提出積極拓展林草碳普惠項目產品的消納場景。一是推動自愿碳中和消納，充分挖掘碳達峰碳中和目標引領下各類組織、產品、服務、活動、建筑、區域等不同維度的自愿碳中和需求；二是拓展“碳匯+”消納場景，推廣“碳匯+大型活動”機制，建立“碳匯+全民義務植樹”機制，探索“碳匯+生態司法”機制；三是探索區域林草碳普惠機制聯建，加強與重慶市合作，共同推進西南區域城市間林草碳普惠機制的聯通；四是探索林草碳普惠在減排領域的協同效益，引導林草碳普惠減排量通過抵消機制進入區域環境權益交易市場。

文章來源：四川省林業和草原局 ?四川省生態環境廳關于印發《深入推進林草碳普惠機制建設的指導意見》的通知（附解讀）