2021年上半年，我國生態文明建設持續推進，制度構建和體制機制創新不斷加強，空氣質量、水環境質量總體改善，節能“雙控”壓力加大，應對氣候變化和二氧化碳減排工作加快推進，生態文明建設進入到以降碳為重點戰略方向的新階段。

一、生態文明制度建設不斷完善，新機制、新途徑探索持續加強

生態文明建設對我國經濟體系建設的各項要求進一步清晰。今年2月2日，國務院發布了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號），立足系統觀念，對生產體系、流通體系、消費體系、基礎設施建設、技術創新體系、法律法規政策體系等六個方面的綠色低碳循環發展提出了任務要求，為構建綠色低碳循環發展的經濟體系提供了頂層設計。在產業結構調整方面，生態環境部5月31日發布了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，對“兩高”項目提出了嚴格環評審批、加快查處不合規“兩高”項目的一系列要求。在推動增量綠色發展方面，住房和城鄉建設部等15部門5月25日發布了《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，要求控制縣城建設密度和強度，防止盲目高密度高強度開發和攤大餅式無序發展。在提供綠色金融支撐方面，中國人民銀行、發展改革委、證監會4月2日印發了《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，為金融機構和企業發行綠色債券支持綠色項目提供了更明確的依據。

生態文明建設新途徑的探索持續加強。我國首個國家綠色技術交易中心于5月12日在浙江掛牌成立。該中心以國家電網浙江省電力有限公司雙創中心為依托，主要開展綠色技術發布、咨詢、洽談和交易等工作。國家綠色技術交易中心的成立，對推動綠色技術“產學研金介”深度融合和加速成果轉化具有重要的示范意義。

二、空氣質量和水環境質量總體改善，節能“雙控”壓力顯著加大

今年上半年，我國水環境質量和空氣質量總體較好。生態環境部公布的數據表明，今年1-6月，3641個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為81.7%，長江、黃河、珠江等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為83.5%，全國339個地級及以上城市平均優良天數比例為84.3%，長三角地區41個城市平均優良天數比例為84.5%，繼續呈改善態勢。但是，我國環境質量的改善成效尚不穩固，京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原11個城市的空氣質量平均優良天數比例有所下降，海河和松花江流域水質輕度污染的治理有待進一步加強。

國家統計局公布的數據表明，今年上半年，我國國內生產總值同比增長12.7%，兩年同平均增長5.5%；能源消費同比增長10.5%，兩年同比增長5.0%。半年同比的能源消費彈性系數為0.83，與過去幾年能源消費彈性系數為0.2-0.5的歷史相比，上半年經濟增長對能源消費的依賴程度明顯增加，能源消費總量和強度“雙控”的壓力明顯加大。

三、我國生態文明建設目標升格，開啟以降碳為重點戰略方向的新階段

去年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取在2060年前實現碳中和。這一新目標的提出，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，既是我國實現可持續發展、高質量發展的內在要求，也是我國推動構建人類命運共同體的必然選擇。

2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議時指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖。

以降低碳為重點戰略方向，意味著我國生態文明建設開啟了從1.0版向2.0版升級的過程，這意味著從過去以末端治理為主，開始轉向源頭管控、過程優化、末端治理、廢物循環四個環節協同發力，產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構四類格局加快調整的新階段。這一新目標、新任務，要求我國以轉變經濟發展方式為目標，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，把現代化國家的藍圖，確定為人與自然和諧共生的現代化國家。

四、碳達峰碳中和工作領導小組成立，各項任務加快部署

為落實黨中央確定的新目標、新任務，今年5月26日，召開了碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正主持會議并講話，對相關工作進行部署。

韓正同志指出，要全面貫徹落實習近平生態文明思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，扎實推進生態文明建設，確保如期實現碳達峰、碳中和目標。這一要求充分體現了碳達峰、碳中和是我國在新發展階段新發展格局構建過程中的重要目標，必須要完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動碳達峰、碳中和各項工作。

在具體做法上，碳達峰碳中和領導小組要求要緊扣目標分解任務，加強頂層設計，指導和督促地方及重點領域、行業、企業科學設置目標、制定行動方案。在工作方法上，要尊重規律，堅持實事求是、一切從實際出發，科學把握工作節奏。在責任分工上，領導小組對各成員單位、地方黨委和政府、國有企業（特別是中央企業）提出了明確要求。

五、各部門、各地區和央企積極動作，探索碳達峰、碳中和的實現途徑

為落實黨中央、國務院的各項部署，國家發展改革委會自今年上半年開始，開始會同有關部門研究制定碳達峰、碳中和頂層設計文件，編制2030年前碳排放達峰行動方案，制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通運輸等行業和領域碳達峰實施方案，謀劃綠色低碳科技攻關、碳匯能力鞏固提升等保障方案，構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，使碳達峰、碳中和的時間表、路線圖、施工圖進一步清晰。

在地方政府層面，今年上半年，在31個省（自治區、直轄市）的“十四五”規劃和2035年規劃綱要中，碳達峰、碳中和工作都被列入本地區的發展藍圖。其中，上海市提出力爭2025年碳排放達峰，江蘇省提出努力在全國達峰之前率先達峰，廣東省提出了推動碳排放率先達峰。今年上半年，一批省（自治區、直轄市）啟動本省碳達峰行動方案的編制工作。

在企業層面，不少央企率先加強了對碳達峰、碳中和背景下企業發展前景的戰略研究。中國石化、國家能源集團、南方電網等央企啟動了本企業的碳達峰碳中和戰略研究，國家電網發布了碳達峰碳中和行動方案。央企的積極行動，對全社會形成碳達峰碳中和市場氛圍發揮了促進作用。

六、碳達峰、碳中和對資本市場的影響日趨顯著，綠色金融、碳交易等受到各方關注

作為一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，碳達峰、碳中和的新目標和新要求將對我國產業鏈、供應鏈引發一系列深刻調整。作為產業發展的重要驅動力之一，資本市場對碳達峰碳中和的反應頗為敏銳，一系列新概念、新措施被紛紛提出。

在股市，碳中和概念股正在成為一個新的股市板塊，被股票買賣雙方高度關注。目前的碳中和概念股中，不少是石化企業、鋼鐵企業等碳排放大戶。在信貸領域，綠色信貸的受關注程度越來越高。截至今年一季度末，國內21家主要銀行綠色信貸余額達到12.5萬億元，占各項貸款的9.3%，我國綠色信貸規模位居世界第一。在證券領域，中國人民銀行、發展改革委、證監會于今年4月2日發布了《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，為綠色產業、綠色項目等募集資金（包括綠色金融債券、綠色企業債券、綠色公司債券、綠色債務融資工具和綠色資產支持證券等多種形式）提供了重要參考。上海環境能源交易所在今年6月22日發布了《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》，詳細規定了碳排放權交易細則，碳排放交易將在今年下半年正式啟動，碳排放權將變成真金白銀，進入市場開始交易。

今年上半年，資本市場創新出來的一系列新概念、新手段、新工具，將對我國產業鏈、供應鏈、資金鏈帶來一系列新的影響，推動碳達峰碳中和工作加速前行。

可以說，與環境污染治理為代表的生態文明建設1.0版相比，以碳達峰、碳中和為重點戰略方向的生態文明建設2.0版將影響范圍更廣、影響程度更深、時間跨度更長，以2060年為目標新技術、新產業、新路徑，正在給中國市場帶來了更多的想象空間和更多的創新活力。從2021年開始，持續不斷的科技創新、金融創新將激發更多產業、更多企業、更多地區加快邁入低碳發展的新軌道，對生態文明建設具有重要的里程碑意義。（作者：白泉 國家發改委能源研究所）